Par Audrey-Maud Tardif
Selon l’Office national de statistique (NSO), la population des Philippines s’élevait à 92 337 852 en 2010, avec un taux de croissance annuel de 1.9%[1]. Or, cette croissance s’avère problématique pour le pays, surtout dans les régions rurales, qui bénéficient[fp1] peu des retombées de la croissance économique[2] et où la répartition inégale des moyens de production contribue au manque d’accès à des moyens de subsistance[3]. En outre, le plus haut taux de fécondité en campagne (3.6 comparativement à 2.7 pour les villes)[4] accentue la pénurie de travail et les disparités régionales. Néanmoins, la croissance négative de la population rurale (-0.49 en 2012)[5] suggère qu’une grande partie de celle-ci migre vers d’autres endroits.
La migration interne est une stratégie de subsistance importante dans ce pays. Parmi les raisons invoquées par les migrants pour justifier leur déplacement, les motifs économiques se situent en tête de liste[6]. Cela semble logique [fp2] lorsqu’on considère que la pauvreté aux Philippines demeure avant tout un phénomène rural : sept personnes sur dix désignées comme pauvres habitaient en campagne en 2006[7]. Le nombre élevé de paysans sans terres, l’inégalité foncière, le sous-emploi et la pauvreté qui en découle en incitent plusieurs à s’exiler à la recherche de moyens de subsistance[8]. Certains se déplaceront vers d’autres régions rurales ou de petits villages, mais la majorité [fp3] d’entre eux se dirigeront vers les principales aires métropolitaines[9].
La croissance de la population dans les centres urbains est la plus grande au pays, malgré qu’on y retrouve le plus bas taux de fécondité. En fait, les Philippines possèderaient l’un des plus hauts taux de croissance urbaine parmi les pays en développement, les villes hébergeant plus de 60% de la population totale[10]. Plus spécifiquement, la Région de la capitale nationale (NCR) regrouperait à elle seule près de 20% de la population philippine, soit quelque 11.86 millions de personnes, en faisant la région la plus densément peuplée du pays (19,137 personnes par km2 en 2010)[11]. Dans ce contexte, l’afflux continu de migrants ruraux vers cette région déjà surpeuplée peut [fp4] s’avérer problématique.
L’urbanisation rapide pose un défi pour l’approvisionnement en travail, en infrastructures et en services de santé et d’éducation[12]. Dans la R[A5] [fp6] égion de la capitale nationale, 25% de la population vit dans des établissements informels[13]. En 2003, on y dénombrait 526 bidonvilles, généralement répartis le long des rivières, près des dépotoirs ou sous les ponts[14]. Si certains migrants réussissent à dénicher de bons emplois, plusieurs viennent [fp7] gonfler l’effectif des bidonvilles, exerçant une pression supplémentaire sur les demandes en infrastructures et en services auxquelles le gouvernement ne fournit déjà pas. La mauvaise gestion des ressources communes, la pauvreté et la grande densité qui caractérisent ces habitats contribuent également à une dégradation environnementale sévère[15].
Le manque de services d’assainissement dans les bidonvilles, souvent construits près des cours d’eau, représente une source importante de pollution au pays. Les statistiques sur l’assainissement aux Philippines varient énormément. Selon WEPA, environ 7% de la population du pays serait connectée à un système d’égouts[16]. D’autres estiment qu’entre 76% et 80% de la population a accès à un assainissement des matières organiques humaines, quoiqu’ils admettent que ces statistiques sont probablement surestimées si l’on considère la situation dans les bidonvilles[17]. Ainsi, le cœur du problème d’assainissement dans les villes se situerait dans les bidonvilles, où le gouvernement semble réticent à investir dans des infrastructures sanitaires pour des résidents informels[18]. Il y aurait en fait un sous-investissement considérable dans ce domaine, celui-ci ne figurant pas parmi les priorités de dépenses[19] malgré l’adoption en 2004 d’une loi sur l’eau potable (RA 9275).
En conséquence, la qualité de l’eau s’avère problématique. Dès les années 90, les rivières de la Région de la capitale nationale étaient pratiquement mortes biologiquement[20]. C’est plus de 2.2 millions de cubes métriques de pollution organique qui sont annuellement déversés dans l’eau, 48% de la contamination étant d’origine domestique[21]. Jusqu’à 58% de l’eau souterraine est donc contaminée par des coliformes[22], rendant l’eau non-potable. Cela représente un problème majeur pour les populations pauvres des bidonvilles, qui ne possèdent pas toujours un accès à l’eau potable. En outre, l’eau qui leur est parfois desservie via des tuyaux entretenus aléatoirement est souvent contaminée par les eaux ambiantes. De ce fait, l’eau occasionne plusieurs maladies, surtout chez les populations pauvres et les plus vulnérables, tels que les enfants. Plus de 30% des maladies seraient d’origine hydrique[23]. En 2006, 12.18% des décès chez les enfants de moins de 5 ans étaient dus à des problèmes gastro-intestinaux et la diarrhée[24], probablement reliés à l’absorption répétée d’eau contaminée.
L’approvisionnement en eau potable représente une part considérable du budget gouvernemental[25], ce qui s’avère essentiel afin de maintenir la population en santé. Néanmoins, sans un investissement massif dans les services d’assainissement et dans les régions rurales, la situation risque de continuer à se détériorer. L’accroissement urbain (notamment lié à l’exode des régions rurales pauvres) et la pollution organique domestique (entre autres due à des services d’assainissement déficients) sont deux enjeux clés du développement aux Philippines dont les multiples conséquences nécessitent que l’on s’y attarde.
Vidéo complémentaire :
Documentaire sur la qualité de l’eau dans les bidonvilles (raisons et conséquences) : http://www.youtube.com/watch?v=rdclix2EEdI
Références
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Notes
[1] Philippines. 2010. « Population and Annual Growth Rates for the Philippines and Its Regions, Provinces, and Highly Urbanized Cities ». 2010 Census and Housing Population. National statistics Office. En ligne. http://www.census.gov.ph/sites/default/files/attachments/hsd/pressrelease/Population%20and%20Annual%20Growth%20Rates%20for%20The%20Philippines%20and%20Its%20Regions%2C%20Provinces%2C%20and%20Highly%20Urbanized%20Cities%20Based%20on%201990%2C%202000%2C%20and%202010%20Censuses.pdf (Page consulté le 18 décembre 2012).
[2] Bello, Walden. 2005. The Anti-Development State : The Political Economy of Permanent Crisis in the Philippines. Londres: Zed Books Ltd : 105.
[3] Borras M., Saturnino. 2007. « ‘Free Market’, Export-led Development Strategy and Its Impact on rural Livelihoods, Poverty and Inequality: The Philippine Experience Seen from a Southeast Asian Perspective ». Reviews of International Political Economy 14 (1) : 156.
[4] Ericta N., Carmelita. 2012. « Urban Women Bear Less Children in Their Lifetime Than Rural Women (Results from the 2011 Family Health Survey). » National Statistics Office : Philippines. En ligne. http://www.census.gov.ph/content/urban-women-bear-less-children-their-lifetime-rural-women-results-2011-family-health-survey (Page consultée le 12 janvier 2013).
[5] Trading Economics. 2012. « Rural Population Growth (Annual %) in Philippines ». Philippines. En ligne. http://www.tradingeconomics.com/philippines/rural-population-growth-annual-percent-wb-data.html (Page consultée le 10 janvier 2013).
[6] Quisumbing R., Agnes et Scott McNiven. 2005. « Migration and the Rural-Urban Continuum: Evidence fron the Rural Philippines ». Food Consumption and Nutrition Division of the International Food Policy Research Institute (IFPRI), Discussion Paper 197. En ligne. http://www.ifpri.org/sites/default/files/pubs/divs/fcnd/dp/papers/fcnbr197.pdf (Page consultée le 12 décembre 2012).
[7] Reyes M., Celia. 2010. « Are We Winning the Fight against Poverty? An Assessment of the Poverty Situation in the Philippines ». Discussion Paper Series 2010-26, Philippines Institute for Development Studies : 14.
[8] Concepcion Cruz, Maria, Meyer A., Carrie, Repetto, Robert et Richard Woodward. 1992. Population Growth, Poverty, and Environmental Stress: Frontier Migration in the Philippines and Costa Rica. World Resources Institute : 2.
[9] Quisumbing R., Agnes et Scott McNiven. 2005. « Migration and the Rural-Urban Continuum: Evidence fron the Rural Philippines ». Food Consumption and Nutrition Division of the International Food Policy Research Institute (IFPRI), Discussion Paper 197. En ligne. http://www.ifpri.org/sites/default/files/pubs/divs/fcnd/dp/papers/fcnbr197.pdf (Page consultée le 12 décembre 2012).
[10] (Banque mondiale, 2011) dans Éditorial. 2012. « Addressing challenges of Urban Development ». Manila Bulletin Publishing Corporation (30 janvier). En ligne. http://www.mb.com.ph/articles/349700/addressing-challenges-urban-development#.UMUzsIOZSSo (Page consultée le 15 décembre 2012).
[11] Ericta N., Carmelita. 2012. « The Population Density Increase by 53 Persons per Square Kilometer ». National Statistics Office : Philippines. En ligne. http://www.census.gov.ph/content/population-density-increase-53-persons-square-kilometer (Page consultée le 12 janvier 2013).
[12] Éditorial. 2012. « Addressing challenges of Urban Development ». Manila Bulletin Publishing Corporation (30 janvier). En ligne. http://www.mb.com.ph/articles/349700/addressing-challenges-urban-development#.UMUzsIOZSSo (Page consultée le 15 décembre 2012).
[13] Ibid.
[14] Ragragio M., Junio. 2003. « Manila, Philippines ». Understanding Slums : Case Studies for the Global Report 2003, résumé d’UN Habitat. 2003. « Partie IV: Summary of City Clase Studies ». Global Report on Human Settlements 2003, The Challenge of Slums. Earthscan, Londres : 195-228. En ligne. http://www.ucl.ac.uk/dpu-projects/Global_Report/cities/manila.htm (Page consulté le 13 décembre 2012).
[15] Concepcion Cruz, Maria, Meyer A., Carrie, Repetto, Robert et Richard Woodward. 1992. Population Growth, Poverty, and Environmental Stress: Frontier Migration in the Philippines and Costa Rica. World Resources Institute : 2.
[16] Water Environment Partership in Asia (WEPA). 2003. « Philippines ». State of water environmental issues, Philippines: Environment Monitor 2003. En ligne. http://www.wepa-db.net/policies/state/philippines/overview.htm (Page consulté le 14 décembre 2012).
[17] Arangkada Philippines. « Environment and Natural Disasters ». A Business Perspective. En ligne.http://www.investphilippines.info/arangkada/part-iv-general-business-environment/environment-and-natural-disasters/ (Page consultée le 14 décembre 2012).
[18] Ibid.
[19] Water Environment Partership in Asia (WEPA). 2003. « Philippines ». State of water environmental issues, Philippines: Environment Monitor 2003. En ligne. http://www.wepa-db.net/policies/state/philippines/overview.htm (Page consulté le 14 décembre 2012).
[20] Bello, Walden. 2005. The Anti-Development State : The Political Economy of Permanent Crisis in the Philippines. Londres: Zed Books Ltd : 218.
[21] Ibid.
[22] Water Environment Partership in Asia (WEPA). 2003. « Philippines ». State of water environmental issues, Philippines: Environment Monitor 2003. En ligne. http://www.wepa-db.net/policies/state/philippines/overview.htm (Page consulté le 14 décembre 2012).
[23] Ibid.
[24] Philippines. 2011. « Leading Causes of Child Mortality ». Department of Health. En ligne. http://www.doh.gov.ph/kp/statistics/child_mortality.html (Page consultée le 12 janvier 2013).
[25] Water Environment Partership in Asia (WEPA). 2003. « Philippines ». State of water environmental issues, Philippines: Environment Monitor 2003. En ligne. http://www.wepa-db.net/policies/state/philippines/overview.htm (Page consulté le 14 décembre 2012).