Par Tariq Rami
La Malaisie, cette monarchie constitutionnelle divisée en deux parties par la mer de Chine méridionale, connait une croissance économique soutenue depuis le début des années 1970. Celle-ci a non seulement permis l’augmentation rapide du nombre de villes en Malaisie mais a également abouti à l’expansion de la taille des agglomérations principales. Ce processus est la résultante d’une redistribution spatiale favorisant les migrations, mises en place par plusieurs politiques gouvernementales dans l’objectif de restructurer la société pour un développement équilibré du pays [1].
Cet État fédéral est composé de treize États et de trois districts fédéraux qui se répartissent entre la partie péninsulaire et le nord de l’ile de Bornéo, constituant la partie insulaire. Du fait de cette séparation géographique, le développement du pays est considéré par beaucoup comme inégal, le gouvernement fédéral siégeant dans la partie péninsulaire [2]. Ainsi, devant cette dichotomie entre la volonté politique et sa mise en application sur le terrain, il semble pertinent d’étudier les effets que ces mesures mises en place des années 1970 aux années 1990 ont eu sur le développement urbain en Malaisie.
Depuis son indépendance en 1957, le pays est parvenu à une remarquable croissance économique, devenant l’un des pays en développement les plus urbanisés : son taux d’urbanisation dépasse celui de la Chine de 2005 à 2010 et la population urbaine en Malaisie est en 2010 estimée à 72 % de la population totale du pays, en forte progression comparativement aux 26,8 % de 1980. Le nombre de villes a également augmenté durant la même période, passant de 72 à 228 [3]. La plupart de ces changements ont été réalisés sous l’impulsion de la New Economic Policy lancée par le gouvernement malaisien en 1970.
Ce programme national de réformes, qui regroupe des mesures économiques, sociales, et administratives, consiste à équilibrer la participation économique des différentes communautés ethniques du pays pour un développement égalitaire, plus spécifiquement en accordant plus d’importance aux ethnies autochtones malaisiennes, les Bumiputera (littéralement, fils de la terre), par des incitatifs, notamment éducatifs et financiers. En effet, la péninsule malaisienne est historiquement plus développée que sa partie insulaire par la migration chinoise utilisée par les Britanniques pour la construction d’infrastructures portuaires le long du détroit de Malacca durant le 19e siècle [4].
Avec ces politiques gouvernementales, la Malaisie a connu une urbanisation rapide grâce au passage d’une économie basée sur l’agriculture à une économie fondée sur l’industrie. Afin d’expliquer le degré croissant d’urbanisation, il existe trois composantes qui mesurent la croissance urbaine : la croissance naturelle de la population, le reclassement de zones rurales limitrophes des aires urbaines et la migration rurale vers les agglomérations. Pour illustrer la première composante, on peut comparer les données de la population malaisienne entre 1980 et 2000 : la population y a doublé, passant de 13,8 millions à 27,4 millions d’habitants. Concernant la composante de reclassement, on peut citer l’évolution de la définition d’une agglomération à travers les différents recensements en Malaisie : de 1000 habitants minimum pour une ville en 1970, on est passé à 10 000 habitants à partir de 1980, soit 10 fois plus. Ce changement permet de mieux refléter le niveau d’urbanisation croissant que connait ce pays du Sud-est asiatique.
La dernière composante relative aux migrations de population, des campagnes vers les villes est généralement expliquée par des motivations économiques, les revenus en ville étant supérieurs à ceux des campagnes. Toutefois, dans le cas malaisien, il faut garder en tête que les motivations de migration ont d’abord été données par les incitatifs financiers du gouvernement, garantissant des revenus plus élevés en ville par le développement des industries, concentrées dans les centres urbains.
Même si la capitale, Kuala Lumpur, jouit de certains privilèges grâce à son développement urbain moderne, à l’image des Petronas Towers symboles de la réussite de l’économie malaisienne, il est une spécificité qui distingue la Malaisie de ses voisins : le développement urbain initié par la NEP a été commun à tous les États du pays, et le concept de mégapole dominante qui domine en Thaïlande et en Indonésie notamment, avec les mégapoles de Bangkok et Jakarta, n’est pas appliqué en Malaisie [5].
Le processus d’urbanisation illustre également un changement majeur dans la structure économique du pays : d’une économie agricole, on passe à une économie industrielle, et, lorsque celle-ci est stabilisée, l’économie continue de se développer et le secteur des services prend une place plus importante dans le PIB national. Il se trouve qu’un des effets notoires de la mondialisation est la concentration des services dans les villes : les exemples de Kuala Lumpur et Cyberjaya sont pertinents avec, pour la première un important centre financier et de nombreuses entreprises de télécommunication implantées, et la deuxième devenue une véritable Silicon Valley asiatique [6].
On peut donc voir que, même si l’urbanisation est une étape obligatoire vers la modernisation et le développement économique des pays en développement, c’est également un processus complexe qui doit être supporté et appliqué par les politiques à tout moment.
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Références
[1] Hasan, A. R., & Nair, P. L. p.87
[2] Les dessous des cartes : Malaisie, les deux visages
[3] Hasan, A. R., & Nair, P. L. p.98
[4] Jaafar, J. p.46
[5] Ibid. p.4
[6] Article Cyberjaya on track to be creative content hub, En ligne
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Bibliographie
Cyberjaya on track to be creative content hub, in New Straits Times online http://www.nst.com.my/node/47080 (page consultée le 28 octobre 2014)
Duflot, L. (2012). Urbanization Policy in Malaysia and its Impacts.
Hasan, A. R., & Nair, P. L. (2014). Urbanisation and growth of metropolitan centres in Malaysia. Malaysian Journal of Economic Studies, 51(1), 87.
Jaafar, J. (2004). Emerging trends of urbanisation in Malaysia. Journal of The Department of Statistics, Malaysia, 1, 43-54.
Pizarro, R. E., Wei, L., & Banerjee, T. (2003). Agencies of globalization and Third World urban form: a review. Journal of Planning Literature, 18(2), 111-130.
Videographie
Flooding – inondations / trafic routier : construction du SMART tunnel.
https://www.youtube.com/watch?v=dvJYPw_84OA
Les dessous des cartes : Malaisie, les deux visages
https://www.youtube.com/watch?v=3l7xvCPCbh8